“兩會”聚焦 | 主流媒體關(guān)注全國人大代表劉飛香，話高質(zhì)量發(fā)展、談新質(zhì)生產(chǎn)力

隨著兩會進程不斷深入，“科技創(chuàng)新”“高質(zhì)量發(fā)展”“新質(zhì)生產(chǎn)力”“數(shù)智改造”等高頻詞匯備受關(guān)注。全國人大代表、鐵建重工首席科學(xué)家劉飛香積極履職盡責(zé)，為人民代言，對科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有自己的見解。履職期間，引發(fā)各媒體關(guān)注。

“兩會”聚焦

央視《新聞聯(lián)播》

3月6日，中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》片尾，兩會特別策劃：中國式現(xiàn)代化萬千氣象，節(jié)目播出鐵建重工盾構(gòu)機生產(chǎn)基地畫面。鐵建重工擁有全球最大的盾構(gòu)機生產(chǎn)基地，企業(yè)從破局突圍到全球領(lǐng)先，把做強高端產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，用高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)托舉經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

央視《每周質(zhì)量報告》

3月3日，央視新聞頻道《每周質(zhì)量報告》欄目兩會特別節(jié)目：回首履職路，展望新征程！關(guān)注全國人大代表、鐵建重工首席科學(xué)家劉飛香認真履職、科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，加快行業(yè)實現(xiàn)高水平科技自立自強，引領(lǐng)未來發(fā)展。

央視《經(jīng)濟半小時》

3月4日，央視《經(jīng)濟半小時》兩會特別關(guān)注《新質(zhì)生產(chǎn)力鍛造記：三湘創(chuàng)新立潮頭》，聚焦鐵建重工攻堅核心技術(shù)，勇立科技創(chuàng)新潮頭，把高質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

央視《一年之計看兩會》

3月5日，全國人大代表、鐵建重工首席科學(xué)家劉飛香接受了央視新聞《一年之計看兩會》采訪，就如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，高水平推進大型裝備產(chǎn)業(yè)科技自立自強建言獻策。

央視《直通開放團組活動》

3月7日，央視新聞《直通開放團組活動》關(guān)注鐵建重工：核心科技“中國造”，大國重器助力大國基建。

人民日報

“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！敝袊F建重工集團股份有限公司首席科學(xué)家劉飛香代表感觸極為深刻。

盾構(gòu)機“心臟”部件主軸承的生產(chǎn)，多年來一直受制于國外。為破解“卡脖子”難題，中國鐵建重工集團黨委領(lǐng)導(dǎo)成立研發(fā)攻關(guān)團隊，聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校協(xié)同攻關(guān)，歷時4年，終于攻克盾構(gòu)機主軸承的關(guān)鍵核心技術(shù)，讓國產(chǎn)盾構(gòu)機有了全系列的“中國心”。

“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底就是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，集中力量辦大事?！眲w香代表表示，前進道路上，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好凝聚起強國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量。

經(jīng)濟日報

劉飛香代表——加速制造業(yè)數(shù)智改造

政府工作報告提出，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用。全國人大代表、中國鐵建重工集團股份有限公司首席科學(xué)家劉飛香說，制造業(yè)企業(yè)要立足國家所需、產(chǎn)業(yè)所趨、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所困，加快智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)含智量、含綠量、含金量。

近年來，中國鐵建重工集團股份有限公司積極開展地下工程裝備數(shù)字樣機及數(shù)字孿生技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)。由劉飛香代表帶領(lǐng)團隊開發(fā)的盾構(gòu)機數(shù)字孿生系統(tǒng)，能遠程在線實時幫助技術(shù)人員針對現(xiàn)役機型作出操作決策?！斑@相當(dāng)于給現(xiàn)場施工的盾構(gòu)機打造了一個虛擬世界里的‘雙胞胎’，從而實現(xiàn)風(fēng)險關(guān)口前移。”劉飛香代表說。

劉飛香代表建議，制造業(yè)企業(yè)要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用為契機，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。（本報記者 胡文鵬 謝 瑤）

科技日報

國產(chǎn)盾構(gòu)機有了全系列“中國心”

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【新亮點】

◎本報記者矯陽

近日，在湖南長沙的中國鐵建重工集團股份有限公司（以下簡稱鐵建重工）第二產(chǎn)業(yè)園，一間代號為“197”的廠房里，直徑從3米至8.6米的多個“大鐵環(huán)”正被加工制造中。

這些“大鐵環(huán)”叫主軸承，是盾構(gòu)機的“心臟”部件。它是盾構(gòu)機在服役期間唯一不能更換的部件，需要直面盾構(gòu)機超重載、大偏載、頻變載等極端惡劣工況考驗。主軸承成型后，一旦損壞，上億元的盾構(gòu)機將面臨報廢的危險，整個工程的成本也將成倍增長。

盾構(gòu)機主軸承的制造曾是制約我國工業(yè)發(fā)展的難題?！皩崿F(xiàn)高水平科技自立自強，就必須開展更多創(chuàng)新性研究，突破關(guān)鍵性技術(shù)難題。”全國人大代表、鐵建重工首席科學(xué)家劉飛香說，中國盾構(gòu)機產(chǎn)業(yè)不僅要做到整機技術(shù)全球領(lǐng)先、市場份額全球最大，還要實現(xiàn)關(guān)鍵系統(tǒng)自主可控。

近年來，鐵建重工依托新型舉國體制優(yōu)勢，加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，針對重載大型軸承、控制系統(tǒng)、減速機、液壓泵馬達等盾構(gòu)機關(guān)鍵零部件開展自主攻關(guān)，實現(xiàn)了關(guān)鍵零部件完全自主可控。

“主軸承的服役壽命與可靠性受到材料、設(shè)計、制造技術(shù)等多種關(guān)鍵因素制約，研制難度隨尺寸增加而倍增?！闭f到我國盾構(gòu)機產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，劉飛香感觸很深，“過去國外企業(yè)不僅在技術(shù)上卡我們，還逐年提高漲價幅度。”

主軸承研制到底有多難？劉飛香總結(jié)出四大難點：材料難、設(shè)計難、制造難、試驗難。

以超大直徑主軸承為例，其滾道直徑達數(shù)米，平面度要小于20微米，相當(dāng)于一張A4紙厚度的五分之一，直線度要小于8微米，只有頭發(fā)絲的十分之一。這樣的加工制造過程無異于“在頭發(fā)上刻字，在米粒上雕花”。

2019年7月，劉飛香牽頭成立研發(fā)攻關(guān)團隊，聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校協(xié)同攻關(guān)，嘗試了上百種材料和工藝，并進行實地試驗，對上萬組數(shù)據(jù)進行分析。2023年10月，團隊研制成功直徑8.61米盾構(gòu)機主軸承。這標(biāo)志著我國徹底攻克并自主掌握了盾構(gòu)機主軸承從材料、設(shè)計到制造、試驗的全過程關(guān)鍵核心技術(shù)，使國產(chǎn)盾構(gòu)機有了全系列“中國心”。

在不斷攻克核心技術(shù)的同時，鐵建重工加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字化賦能，創(chuàng)新打造了一套盾構(gòu)機數(shù)字孿生系統(tǒng)，讓大國重器迸發(fā)“數(shù)智”力量。

“這套系統(tǒng)通過實時搜集工程施工數(shù)據(jù)，如盾構(gòu)機各種零部件的運行數(shù)據(jù)、地下環(huán)境數(shù)據(jù)等，再經(jīng)過系統(tǒng)分析，遠程在線實時幫助技術(shù)人員針對現(xiàn)役機型做出操作決策，并對下一代產(chǎn)品優(yōu)化升級提供大數(shù)據(jù)支撐?！眲w香表示，數(shù)字孿生技術(shù)打破了虛實界限，避免了以往現(xiàn)場人工勘察而出現(xiàn)的誤差，實現(xiàn)風(fēng)險關(guān)口前移。

如今，鐵建重工的地下工程裝備數(shù)字孿生系統(tǒng)已向盾構(gòu)機、鉆爆法裝備和煤礦裝備領(lǐng)域延伸，廣泛用于國內(nèi)外鐵路、公路、礦山、水利等大型工程建設(shè)。

從破局突圍到全球領(lǐng)先，如何讓包括中國盾構(gòu)機產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)高端制造業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑？劉飛香認為，要把做強高端制造業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，通過攻克關(guān)鍵技術(shù)，讓產(chǎn)業(yè)短板不短，攻關(guān)智能化技術(shù)，讓產(chǎn)業(yè)長板更長，用高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)托舉經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

湖南日報

全國人大代表、中國鐵建重工集團股份有限公司首席科學(xué)家劉飛香認為，習(xí)近平總書記強調(diào)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。這對制造業(yè)企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。

鐵建重工盾構(gòu)機遍布全國各地，任意一臺刀盤磨損情況，都能傳回千里之外的數(shù)字孿生系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動進行分析、預(yù)警和自主決策，極大提升了盾構(gòu)機運行的安全性、智能化和效率。劉飛香表示，眼下，鐵建重工還在致力于將人工智能運用到盾構(gòu)機的研發(fā)設(shè)計之中，并進一步推動數(shù)字孿生等技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)好重大工程建設(shè)，為數(shù)字中國建設(shè)貢獻力量。

湖南衛(wèi)視《湖南新聞聯(lián)播》

湖南經(jīng)視《經(jīng)視觀察》

兩會觀察：牽住自主創(chuàng)新“牛鼻子” 突破“卡脖子”技術(shù)

證券日報

全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香：建議支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

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本報兩會報道組 何文英

保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。與傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務(wù)相比，支持在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)”，目前已成為裝備制造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。

全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香表示，當(dāng)前大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)在落地中面臨著缺少國家層面的系統(tǒng)性指導(dǎo)性的政策體系、缺乏國家層面強有力的路徑支撐等難題，企業(yè)爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)時有些“瞻前顧后”。針對這些痛點，劉飛香提出了三方面的建議：

一是建議國家層面加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策。商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)，加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機等工程機械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府開展自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。

二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任，參照自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目支持機制。以盾構(gòu)機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風(fēng)險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。

中國質(zhì)量報

全國人大代表劉飛香建議：

支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

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本報記者 岳倩

保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。今年全國兩會，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香帶來了一份支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備（盾構(gòu)機）保稅維修業(yè)務(wù)的建議。

與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)相比，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)即“區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)”，指企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞等問題的大型裝備從境外運入境內(nèi)進行檢測維修后復(fù)運出境的一種新型業(yè)態(tài)，具有高技術(shù)含量、高附加值的特點。對于企業(yè)而言，這種業(yè)態(tài)審批時間更短，通關(guān)更為便捷，不僅大幅降低企業(yè)運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢，目前已成為裝備制造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。

據(jù)劉飛香介紹，目前大型裝備企業(yè)具有推動開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的訴求。以中國鐵建重工集團為例，其主要出口產(chǎn)品盾構(gòu)機（含硬巖TBM）近年來出口量穩(wěn)步增長，且在部分國家和地區(qū)均有回購條款，但由于屬于專業(yè)化、定制化設(shè)備，對于原廠售后的依賴程度非常高。按照現(xiàn)行一般貿(mào)易報關(guān)，不僅進口周期較長影響交付，而且由于貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則不同等因素增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，使企業(yè)難以利用回購策略穩(wěn)定市場。

劉飛香認為，目前國家層面的政策布局為開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)釋放了重大利好，各地的有效實踐也為該業(yè)務(wù)開展提供了范本，但目前大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)落地仍存在缺少急需國家層面出臺系統(tǒng)性、指導(dǎo)性政策，缺少路徑支撐等問題。基于此，他提出3點建議。

一是建議國家層面加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機等工程機械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府提供前置依據(jù)和政策指引。

二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案，推動建立商務(wù)、財政等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任，參照自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目支持機制，以盾構(gòu)機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風(fēng)險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等方面支持機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

中國貿(mào)易報

讓大型裝備更好享受保稅維修政策紅利

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保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。為讓更多的大型裝備更好享受保稅維修紅利，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香在今年兩會期間提出了支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備（盾構(gòu)機）保稅維修業(yè)務(wù)的建議。

在劉飛香看來，相對于傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務(wù)，還應(yīng)該支持在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)?！痹摌I(yè)務(wù)是企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內(nèi)進行檢測維修后，復(fù)運出境的一種高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。

“采用區(qū)外保稅維修模式的企業(yè)，審批時間更短，通關(guān)更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢?！眲w香介紹說，區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)已成發(fā)展新趨勢。目前，國家層面正抓緊政策布局，為開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)釋放了重大利好，福建省、云南省、浙江省等地積極推進此項業(yè)務(wù)發(fā)展，為“兩頭在外”的市場主體開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)提供了示范樣本。

本身在企業(yè)工作的劉飛香認為，市場主體對開展此項業(yè)務(wù)有一定的需求。以鐵建重工為例，其主要出口產(chǎn)品為盾構(gòu)機（含硬巖TBM），在新加坡、印度、意大利以及中國臺灣地區(qū)等部分國家和地區(qū)均有回購條款，但因盾構(gòu)機屬于專業(yè)化、定制化設(shè)備，對于原廠售后的依賴程度非常高。目前，鐵建重工已在湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)建有全球最大的盾構(gòu)機基地，已銷售出的盾構(gòu)機返廠維修均在此基地進行。按照現(xiàn)行一般貿(mào)易報關(guān)要求，一方面，進口周期較長影響設(shè)備出口交付，進口手續(xù)復(fù)雜且要提前在啟運地裝船前委托第三方檢驗和申領(lǐng)舊機電進口證，大約費時4個月，與其他借鑒保稅政策實施“裝運前免于檢驗”等便利化措施相比，多耗時3個月；另一方面，貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則不同造成稅費成本增加，目前海外盾構(gòu)機按照一般貿(mào)易進口運回長沙基地維修、翻新和再制造，企業(yè)需全額繳納進口稅費（進口稅率10%，增值稅率13%），此外還要發(fā)生裝運前檢驗有關(guān)人工、材料費用等，增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，難以利用回購策略穩(wěn)定市場，也造成企業(yè)在國際競爭中錯失機遇。

特別是，回購盾構(gòu)機返修出境在生產(chǎn)基地、工藝流程、交通物流、區(qū)域配套能力等方面均有較強的要求。這也是以鐵建重工為代表的大型裝備企業(yè)之所以積極謀求變革創(chuàng)新、推動開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的原因。

劉飛香認為，目前，大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)落地面臨著難題。首先是在自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修缺少國家層面的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的政策體系。其次是鑒于盾構(gòu)機零部件涉及上萬個，生產(chǎn)工藝極為復(fù)雜，企業(yè)在爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)時有些“瞻前顧后”，重風(fēng)險應(yīng)對、輕創(chuàng)新試點，一定程度上影響自貿(mào)試驗區(qū)大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)落地。最后，盾構(gòu)機有其獨特性，維修用料件錯綜復(fù)雜，部件系統(tǒng)需外協(xié)檢修，主機廠無法單獨完成，其區(qū)外保稅維修產(chǎn)品目錄和監(jiān)管體系需要集成市場主體、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多方面訴求。為此，他提出了三項建議：

一是國家層面加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策，加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄（支持但不限于掘進機、掘錨機、連續(xù)皮帶機、鑿巖臺車等一批高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備產(chǎn)品）、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機等工程機械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府開展自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。

二是國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任，參照自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

三是國家層面建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目支持機制。以盾構(gòu)機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項史無前例的開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面，投入時具有一定風(fēng)險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等方面支持。

紅網(wǎng)時刻新聞

兩會湘聲 | 劉飛香：建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

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紅網(wǎng)時刻新聞記者 甘紅 報道

保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。

2024年全國兩會進行時，紅網(wǎng)時刻新聞記者了解到，全國人大代表、鐵建重工首席科學(xué)家劉飛香向大會提交了《關(guān)于支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備（盾構(gòu)機）保稅維修業(yè)務(wù)的建議》。

“與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)相比，支持在綜合保稅區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)——即區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)已成發(fā)展新趨勢，是裝備制造行業(yè)搶占新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道?！眲w香認為，采取區(qū)外保稅維修的企業(yè)，審批時間更短，通關(guān)更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢。

但當(dāng)前還存在大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)落地難題，如何解決？劉飛香提出三點建議：

一是建議加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策。由商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)，加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則。

二是建議制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

三是建議建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目支持機制。以盾構(gòu)機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風(fēng)險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等支持機制。

國際商報

發(fā)展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù) 為外貿(mào)創(chuàng)新增動能

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本報記者 湯 莉

作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，保稅維修業(yè)務(wù)的發(fā)展為裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升國際競爭力、拓展外貿(mào)發(fā)展空間提供了新賽道和新機遇。為進一步釋放市場主體活力、更好培育國際競爭新優(yōu)勢、促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香建議，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備（盾構(gòu)機）保稅維修業(yè)務(wù)。

業(yè)務(wù)落地存在梗阻

在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)，即區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)，是指企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外以保稅維修方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內(nèi)進行檢測維修后，復(fù)運出境的一種高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)相比，區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的審批時間更短，通關(guān)更便捷，可大幅降低企業(yè)的運營成本，有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢。

為培育外貿(mào)發(fā)展新動能，國家已不斷制定涉區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的政策，釋放利好。自2021年以來，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》、商務(wù)部等10部門《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》等均鼓勵探索區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)。在實踐層面，福建、云南、浙江等地均在區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)方面開展了積極嘗試和探索。

但大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)仍存在落地難的問題。劉飛香告訴記者，盡管國家在政策導(dǎo)向上總體支持區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展，但現(xiàn)階段仍缺乏國家層面的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性政策體系。從產(chǎn)品特性看，與飛機相比，盾構(gòu)機屬于定制化設(shè)備，其零部件涉及數(shù)萬個且生產(chǎn)工藝極為復(fù)雜，主機廠無法自行滿足所有的維修用料件需求，部件系統(tǒng)需外協(xié)檢修，其區(qū)外保稅維修產(chǎn)品目錄和監(jiān)管體系需要集成市場主體、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多方訴求，更需要國家在監(jiān)管體系建設(shè)、保稅維修產(chǎn)品目錄動態(tài)更新、容錯機制等方面提供路徑支撐，從而為參與創(chuàng)新的主體“松綁”。

以鐵建重工為例，目前，鐵建重工主要出口產(chǎn)品為盾構(gòu)機。這類專業(yè)化、定制化的設(shè)備對原廠售后的依賴度較高，鐵建重工已銷售的盾構(gòu)機返廠維修均在集團于湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)設(shè)立的盾構(gòu)機基地開展。同時，鐵建重工與新加坡、印度、意大利以及中國臺灣等開展盾構(gòu)機貿(mào)易均有回購條款，維修翻新后的盾構(gòu)機也實現(xiàn)對印度、韓國和俄羅斯等市場的再出口。

返廠維修的盾構(gòu)機如按現(xiàn)行一般貿(mào)易方式報關(guān)，進口手續(xù)復(fù)雜、周期長、成本高。劉飛香具體介紹道，返廠維修的盾構(gòu)機以一般貿(mào)易方式進口，需在啟運地裝船前委托第三方檢驗和申領(lǐng)舊機電進口證，進口周期約4個月，與借鑒保稅政策實施“裝運前免于檢驗”等便利化措施相比，耗時多3個月，可能影響設(shè)備出口交付。從稅費成本上看，盾構(gòu)機按一般貿(mào)易方式進口運回長沙基地維修、翻新和再制造，企業(yè)需全額繳納進口稅費（含進口稅率10%、增值稅率13%），疊加裝運前檢驗的人工、材料費用等，較高的貿(mào)易成本難以使企業(yè)利用回購策略穩(wěn)定出口市場。

政策供給提供支持

為支持業(yè)務(wù)開展，劉飛香建議，完善相關(guān)政策體系，可由商務(wù)部牽頭，會同財稅、海關(guān)等相關(guān)部門，加快出臺區(qū)外保稅維修管理規(guī)定及實施細則。相關(guān)規(guī)定可包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄（支持但不限于掘進機、掘錨機、連續(xù)皮帶機、鑿巖臺車等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備）、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機等工程機械領(lǐng)域大型裝備區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府開展區(qū)外保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。

業(yè)務(wù)的健康發(fā)展同樣離不開引導(dǎo)監(jiān)管。劉飛香建議，推動建立商務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等涵蓋多部門的涉區(qū)外保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任，參照區(qū)外保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。此外，因企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)在涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面的投入時會有一定風(fēng)險性，劉飛香建議國家對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等方面的支持機制。

供稿、編輯：宣傳品牌部

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