支持中西部及東北地區(qū)鐵路建設(shè)！國(guó)家發(fā)改委最新辦法印發(fā)

1月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)修訂后的《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。

與2021年2月印發(fā)的辦法相比，主要變化在于：

第五條”將支持方向由“支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路項(xiàng)目”修改為“支持京津冀等城際鐵路項(xiàng)目”；

“附則”將“對(duì)城際鐵路等地方項(xiàng)目……”修改為“對(duì)城際鐵路、中西部及東北地區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項(xiàng)目可以由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)作為資金申請(qǐng)主體，安排鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資作為地方資本金”。

全文如下：

鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的新建、改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目適用本辦法。

第三條 對(duì)符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的項(xiàng)目，原則上由國(guó)家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司作為出資人代表投入項(xiàng)目。

第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開(kāi)公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條 按照客貨并重、新建改擴(kuò)建并舉的原則，支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強(qiáng)化邊疆國(guó)防保障的干線鐵路項(xiàng)目；支持京津冀等城際鐵路項(xiàng)目；支持鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目；支持中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)改造和重點(diǎn)鐵路口岸擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

第六條 干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三章 資金安排

第七條 國(guó)家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時(shí)承諾投資并明確投資額度的項(xiàng)目，原則上按照承諾額度上限，結(jié)合年度投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，合理安排中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃。

第八條 國(guó)家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時(shí)承諾投資，但未明確投資額度的項(xiàng)目，將結(jié)合項(xiàng)目工程進(jìn)度合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)審批的新建鐵路項(xiàng)目，按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮。根據(jù)鐵路項(xiàng)目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計(jì)算資金支持規(guī)模。

第九條 項(xiàng)目資本金測(cè)算按不高于項(xiàng)目總投資的70%考慮，“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目累計(jì)安排規(guī)模分別不高于資本金的 40%、40%、30%安排。

（二）東部、中部、西部省份重點(diǎn)城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路項(xiàng)目累計(jì)安排規(guī)模分別不高于資本金的 10%、15%、20%。

（三）鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目安排規(guī)模不高于資本金的20%。

（四）中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)改造項(xiàng)目（重點(diǎn)鐵路口岸擴(kuò)能改造）安排規(guī)模不高于資本金的 20%。

（五）對(duì)涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點(diǎn)沿邊等地區(qū)的鐵路項(xiàng)目，以及國(guó)家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項(xiàng)目，經(jīng)論證可以適當(dāng)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。

第十條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)規(guī)模，結(jié)合中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司提出的年度計(jì)劃需求申請(qǐng)，制定資金安排方案，作為年度投資計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。

第四章 投資計(jì)劃申請(qǐng)

第十一條 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知，明確計(jì)劃編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度和有關(guān)工作要求。

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按照要求編制下一年度鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)，并將申請(qǐng)的資金項(xiàng)目填報(bào)錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)年度投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告一并申報(bào)。未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十二條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需具備以下條件：

（一）符合本辦法第五、六條確定的領(lǐng)域和方向；

（二）符合國(guó)家批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案，并具備開(kāi)工條件；

（四）建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)條件基本落實(shí)；

（五）符合年度申報(bào)要求的其他條件。

第十三條 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)對(duì)鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)是否符合政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)條件是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并提出年度工作重點(diǎn)任務(wù)、投資需求以及推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的保障和監(jiān)管措施。

第五章 審核下達(dá)

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委受理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)后， 重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）是否符合鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的使用方向；

（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；

（三）項(xiàng)目的資金來(lái)源和主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。

第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)報(bào)送的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃。在執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整投資計(jì)劃的，由原申請(qǐng)單位提出調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項(xiàng)目。

第六章 監(jiān)管檢查及責(zé)任落實(shí)

第十六條 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和作出處理， 按月于每月 10 日前將項(xiàng)目的開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位與支付的佐證資料。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)建管責(zé)任，加強(qiáng)中央投資管理，杜絕轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督并及時(shí)整改。

第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。依托項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等信息化手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握專項(xiàng)投資績(jī)效執(zhí)行情況，對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促及時(shí)整改。根據(jù)項(xiàng)目以往年度投資計(jì)劃績(jī)效執(zhí)行情況，相應(yīng)調(diào)整下一年度安排的投資規(guī)模。

第十八條 對(duì)公眾反映的情況，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)及時(shí)組織核查，確有問(wèn)題的，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。

第十九條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

第二十條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計(jì)劃。

（一）未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與既定目標(biāo)相差較遠(yuǎn)的；

（二）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；

（四）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（五）未及時(shí)、準(zhǔn)確、完整通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)項(xiàng)目信息并上傳佐證資料的；

（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和宏觀調(diào)控要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，對(duì)城際鐵路、中西部及東北地區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項(xiàng)目可以由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)作為資金申請(qǐng)主體，安排鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資作為地方資本金，相關(guān)申請(qǐng)及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至 2027年 12月 31 日?！惰F路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2021〕197號(hào)）同時(shí)廢止。

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